2016年3月5日，李克强总理在第十二届全国人民代表大会第四次会议上作政府工作报告，首次明确提出“推动地方融资平台转型改制进行市场化融资”，“完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情”。

社会资本的引入也是供给侧改革的一部分，政府要通过简政放权、优化服务等改革，为市场主体创造平等竞争的环境；同时社会资本带来的新技术和管理方式也促进市场竞争、以市场倒逼的方式化解过剩产能、淘汰落后产能，达到优化产业结构和去库存的目的。

2016年3月4日，财政部与国内10家大型金融机构、投资机构，共同发起设立

政企合作投资基金并召开中国政企合作投资基金股份有限公司创立大会暨第一次股东大会。注册资本为1800亿元。

《草案》提出推动PPP融资支持基金和PPP相关立法工作达到强化财政资金政策的导向作用。重点运用PPP模式投入住房保障和保障性安居工程两个方面，具体包括投资建设和运营管理公共租赁住房试点以及政府购买棚改服务等。

住房和城乡建设部下发“特提”文件—《关于作好城市基础设施建设PPP项目申报工作的紧急通知》。文件提出重点支持地下综合管廊，黑臭水体及水环境整治，海绵城市、市政道路和桥梁等PPP建设项目，并以市为单位打捆编报。打捆的项目需编制完成项目可研报告的，提供财政承受能力评估论证，并拟于2016年开工建设。通知给出了明确的时间表，要求规定时间全部申报完毕，为了这次申报，通知调动当地所有的设计院，甚至还有外省的设计院，同时让金融机构指导帮助各地编报项目。

2016年3月8日，财政部、交通运输部对外公布《关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见》。《意见》规范了公路水路交通运输领域政府购买服务的购买主体、承接主体、购买内容和程序、资金管理以及绩效管理等。公路、水路、运输服务事项和事务管理事项可按照一定的方式和程序交由社会力量承担，政府职能由“直接提供”转为“购买服务。规定政府向社会力量购买服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。

建议住建部、环保部加大财政预算保障，健全完善收费机制，完善相关政策法规，强化PPP合同效力。

在PPP模式推进过程中，有关制度框架与法规体系还不健全，社会信用基础薄弱，投资回报机制与项目收入模式仍不完善等问题比较突出，迫切需要对PPP模式的建设、运行全过程进行完善，实现阳光、规范推进。

1．提高民营资本的积极性：目前参与主体热度不均，社会资本参与程度不高。应增强市场意识，合理设计方案，确保各方参与的积极性，避免变质的PPP。

2.项目分布不均，PPP项目的区域和领域分布失衡：最需要基础建设的西部地区签约项目却比较少。应完善配套体系，优化支持政策，为PPP项目落地提供硬件支撑。

3.加快PPP立法，完善PPP制度框架与法规体系，创造良好的投融资环境。